5 февраля 2018 года подписан Федеральный закон № 16-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий обязательную классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей и направленный на совершенствование правового регулирования предоставления гостиничных услуг ("Закон № 16-ФЗ").
Гостиница определена как средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. При этом к гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций.
Классификация туристических объектов
Классификация гостиниц будет осуществляться путем отнесения соответствующих объектов к определенным категориям, установленным положениями о классификации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным такими положениями.
Требования о классификации туристических объектов не распространяются на средства размещения в которых не предоставляются гостиничные услуги, включая используемые для деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития.
Горнолыжные трассы и пляжи, в свою очередь, будут классифицироваться в соответствии с правилами классификации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - "уполномоченный орган"), на основании оценки соответствия горнолыжных трасс, пляжей требованиям, установленным данными правилами.
Осуществлять классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей будут аккредитованные уполномоченным органом организации. Правительство РФ утвердит, в частности, порядок осуществления контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок прекращения действия аттестатов аккредитации, переоформления аттестатов аккредитации и форму аттестатов аккредитации.
Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории будет действовать три года с даты принятия решения о присвоении соответствующему объекту определенной категории.
Уполномоченный орган будет вести единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и публиковать содержащиеся в нем сведения на своем официальном Интернет-сайте.
Лицо, предоставляющее гостиничные услуги, обязано будет доводить до потребителей в наглядной и доступной форме информацию о присвоенной гостинице категории (включая номер свидетельства), выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.
Начиная с 1 июля 2019 года запрещается и повлечет административную ответственность предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием такого объекта, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве.
С 1 января 2019 года не допускается и будет влечь административную ответственность использование в рекламе, названии горнолыжной трассы или пляжа и деятельности, связанной с использованием таких объектов, категории в отсутствие свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определенной категории, а также категории, не соответствующей категории, указанной в свидетельстве.
Свидетельство о присвоении категории
Оформить свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории в соответствии с новым порядком возможно будет с 1 января 2019 года. Свидетельства, оформленные до указанной даты организациями, аккредитованными в порядке, утвержденном Минкультуры, будут иметь силу до истечения срока их действия. (В настоящее время свидетельства о присвоении категории должны иметь гостиницы в городах, где пройдет Чемпионат мира по футболу 2018 года.)
Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории может быть приостановлено на срок не более чем 90 дней, в частности, в случае выявления аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство:
- недостоверной информации в документах, представленных лицом, предоставляющим гостиничные услуги либо услуги, связанные с использованием горнолыжных трасс или пляжей, для осуществления классификации;
- несоответствия гостиницы и (или) предоставляемых в ней гостиничных услуг установленным положением о классификации гостиниц требованиям к категории гостиницы, указанной в свидетельстве, на основании жалобы потребителя гостиничных услуг, либо мотивированного представления должностного лица Роспотребнадзора о нарушении прав потребителя при предоставлении гостиничных услуг;
- несоответствия горнолыжной трассы или пляжа установленным правилами классификации горнолыжных трасс и пляжей требованиям к категории горнолыжной трассы или пляжа, указанной в свидетельстве о присвоении такому объекту определенной категории, на основании жалобы потребителя услуг, либо мотивированного представления должностного лица Роспотребнадзора, о нарушении прав потребителя при предоставлении услуг.
В случае, если в течение срока приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории обстоятельства, ставшие основанием для приостановления, не будут устранены, действие свидетельства может быть прекращено.
Административная ответственность
За предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, либо использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) установлена следующая ответственность: предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - до 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом предусмотрены различные сроки вступления в силу данных норм об административной ответственности в зависимости от размера номерного фонда гостиниц:
- более 50 гостиничных номеров - с 1 июля 2019 года;
- более 15 гостиничных номеров - с 1 января 2020 года;
- во всех гостиницах - с 1 января 2021 года.
Контакты для дополнительной информации:
Яна Дианова
Директор Департамента корпоративного и коммерческого права GRATA International (Москва)
T.: +7 (495) 660 11 84
E.: Ydianova@gratanet.com
