Цифровизация нормотвотворчества представляет собой усовершенствование процесса нормотворчества путем внедрения использования информационных технологий. Для достижения соответствующей цели ведется работа по созданию единой национальной системы разработки и принятия регуляторных решений – в России с 2018 года ее осуществляет Минэкономразвития России. Как отмечает министерство, такая работа проводится с целью реализации подходов по созданию общего цифрового пространства для государственных органов в рамках подготовки документов. Такое взаимодействие осуществляется с использованием технологий совместной работы и инструментов интеллектуализации основных бизнес-процессов нормотворчества. Согласно информации, на сайте Минэкономразвития РФ, цифровизация нормотворчества позволяет в значительной степени снизить издержки федеральных органов исполнительной власти при разработке правовых актов, обеспечивая при этом ряд возможностей. Например, к цифровизации относятся:
- безбумажное взаимодействие участников процесса подготовки проектов правовых актов;
- совместное редактирование законопроектов в режиме онлайн;
- создание механизма мониторинга реализации регуляторных решений;
- обеспечение полной прослеживаемости и открытости процесса разработки правовых актов.
Как справедливо отметил Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, цифровизация оказывает значительное влияние на сферу государственного управления. В частности, к ней относится деятельность должностных лиц по созданию правовых актов различного уровня, начиная от написания проектов до подготовки судебных решений. При этом существующие механизмы реализации соответствующей деятельности уже не отвечают требованиям оперативного осуществления нормотворческого процесса. Сенатор заметил, что электронные сервисы – например, интеллектуальные информационные системы, цифровые помощники для законодателей – способствуют упрощению составления документов и позволяют сделать этот процесс не только быстрее, но и прозрачнее. Под последним в том числе подразумевается улучшение качества информирования общества о работе госорганов.
При этом цифровое нормотворчество также позволяет наладить взаимодействие между законодателями. Цифровизация такого взаимодействия поможет формировать единые подходы и концепции к изменению правовых актов и других документов, а также ускорит процесс межведомственного согласования законодательных инициатив.
Тематику использования нормотворчества принято связывать с такими темами, как машиночитаемое право, применение искусственного интеллекта. При этом усовершенствование процесса разработки и принятия правовых актов происходит во многих странах, в связи с чем министерство отдает отчет в необходимости скорейшей реализации соответствующих проектов и в России.
После продолжительного обсуждения возможности использования технологии машиночитаемого права. 15 сентября Правительство утвердило Концепцию развития технологий машиночитаемого права – это первый подобный документ в РФ. По заявлению Минэкономразвития России, Концепция систематизирует представления о технологиях машиночитаемого права, а также определяет ключевые направления их развития. В документе определены основные сферы применяемое права по стандартизации, сертификации, судопроизводству и производству по делам административных правоотношений, а также по нормотворчеству.
По заявлению Минэкономразвития России, Концепция систематизирует представления о технологиях машиночитаемого права, а также определяет ключевые направления их развития. В документе определены основные сферы применяемое права по стандартизации, сертификации, судопроизводству и производству по делам административных правоотношений, а также по нормотворчеству.
Машиночитаемое право включает в себя нормы права, которые изложены на формальном языке – на языках программирования и разметки текста, применимых для ЭВМ. Кроме того, в машиночитаемое право входят инструменты применения таких норм, как информационные системы и программное обеспечение. Благодаря этим технологиям нормативно-правовые акты переводятся в компьютерный код. Предполагается, что их внедрение повысит удобство правоприменения. Посредством инструментов машиночитаемого права возможно обеспечить "встраивание" норм права в работу информационных систем, предоставляющих различные сервисы в автоматическом режиме, а также обменивающихся данными без участия человека.
Однако при нынешнем уровне развития технологий нормы машиночитаемого права скорее дополняют, а не заменяют нормы, написанные на естественном языке. Однако авторы концепции предполагают, что в дальнейшем машиночитаемого право в законодательстве будет преобладать. Одни и те же нормы права, представленные как на естественном, так и формальном языках, будут вступать в силу одновременно и иметь равную юридическую силу.
Author: GRATA International St Petersburg.
